¿En qué Consisten los Procesos del Desarrollo Regional e Integración?

@gladysvoertler
Magister Gladys M. Voertler

¿Cuál es el sentido práctico del desarrollo?

El desarrollo consiste en un cambio en las estructuras productivas de una sociedad organizada en un determinado espacio territorial que, en base a sus recursos materiales, humanos y tecnológicos, etcétera; genera una nueva dinámica de la economía con la finalidad de mejorar la calidad de vida de toda su población. Como fenómeno complejo, se da en regiones específicas e impulsado por los movimientos socio-económicos y culturales que se emprenden tras la búsqueda de soluciones al impacto negativo sobre las economías de pequeña escala que causa el comercio de gran escala entre centros o polos industriales y tecnológicos que son generados por las empresas multinacionales de la economía global.

El consenso y el establecimiento formal de acuerdos son la base sobre la cual se apoya la gestión del desarrollo local. La función de estos acuerdos es la de determinar y priorizar intereses comunes, los cuales serán los ejes que servirán para guiar y apuntalar las metas, que también son acordadas con las cuales, independientemente de los tipos o modelos de gobierno que se sucedan en el tiempo y; aun tratándose de territorios comprendidos entre diferentes estados nacionales, provinciales o locales se logre sacarlas de la letanía y el atraso.

Amartya Sen, en su libro “Desarrollo como Libertad” (2011), sostiene que el desarrollo es un proceso de expansión de las libertades individuales. Estas libertades son el principal medio y fin del desarrollo. Eliminar las limitantes, tales como la pobreza, tiranías, ausencia de oportunidades económicas, privación social y presencia de estados represivos. Obstaculizar la buena educación, el medio ambiente saludable, el descanso y las actividades de esparcimiento; en definitiva, bloquean las posibilidades del ser humano de expresarse libremente en un ambiente democrático de igualdad y equidad que combine valores como la capacidad de ser y de hacer.

Para impulsar el desarrollo regional se deben generar los espacios de trabajo entre la gobernanza en sus diferentes niveles de gestión y la sociedad local parada en sus fortalezas denominadas capital social por los especialistas en la temática.

Factores Determinantes del Desarrollo Regional

Los desafíos de los procesos de desarrollo regional tienen al menos tres aspectos revisados según Sergio Boisier; quien considera que este se fundamenta como un proceso complicado que depende de factores exógenos y endógenos, muchos de ellos controlables por la sociedad de la región y otros que dependen del Estado Nacional e inclusive de órganos Supranacionales.

• La planificación del desarrollo regional es una de las herramientas esenciales fundamentada en los contextos reales, el de las regiones en las que se implantará.
• La contextualización de estas planificaciones debe atender a la dimensión regional en cuanto a la preexistencia de acuerdos entre bloques regionales, e incorporar otros instrumentos que empoderen dicho proceso.
• La planificación del desarrollo regional con carácter multidisciplinar, no centrarse solamente en términos economicistas, la sociedad de acogida debe ser la beneficiaria primordial de las acciones que se gestionen porque ella es la razón de las acciones del desarrollo regional.
• La planificación del desarrollo regional debe darse con conocimiento del territorio, con la interactuación de todos los componentes sociales y sectores económicos. De esta manera se lograrán lineamientos que orienten a todos los sectores: salud, educación, industria, la agricultura, el turismo como integrador de todos los sectores económicos para la generación de ingresos económicos provenientes de áreas externas a la región, entre otras acciones a considerar.

¿Qué es la Integración Regional?

La integración es un proceso multidimensional definido en términos que incluyen iniciativas de conexión, cooperación, reciprocidad e integración sólida y concreta, su enlace abarca no solo los temas económicos y comerciales, sino también engloba a las políticas, sociales, culturales y ambientales, fortaleciendo lazos institucionales y la asistencia técnica para modificar realidades existentes que en la actualidad representan obstáculos al objetivo de la integración entre  áreas ubicadas dentro de un país o en regiones que van más allá de las fronteras políticas como el caso de los municipios que albergan las ciudades de Encarnación Paraguay y Posadas, Argentina, por citar un ejemplo.

¿Para qué nos serviría la Integración Regional Posadas – Encarnación?

La integración regional es un modelo de asociativismo que utilizan los estados de una determinada en un área territorial para conformar espacios socio-económicos y políticos conducidos por los propios actores locales, que a través del consenso trabajan para insertarse en la economía globalizada con mejores herramientas y lograr avances integrales para la sociedad y el ambiente de acogida de las mismas.

Las ciudades gemelas mencionadas se ubican geográficamente en un área de alto potencial de crecimiento, sin embargo, los dos países a pesar de pertenecer al MERCOSUR – Mercado Común del Sur, no logran realizar una revisión exhaustiva y comprometida de las problemáticas que inundan la cotidianeidad de los habitantes de la región, cuyas familias establecidas en los diferentes países que lo conforman se trasladan habitualmente de un país a otro. Por otro lado, las peripecias del traspaso de la frontera impactan de la peor manera posible en la imagen que se llevan los turistas nacionales e internacionales que padecen como todos, los avatares de las largas horas de espera con desgracias fatales incluidas, sobre el Puente San Roque González de Santa Cruz en el Paso Internacional Posadas-Encarnación.

En cuanto a las cuestiones migratorias y aduaneras, Posadas cuenta con una veintena de casillas nuevas para atención migratoria, las cuales no siempre funcionan a pleno, de manera que tampoco sirven como solución a las largas horas de espera para egresar o ingresar a través de la frontera. Otra cuestión que merece una rápida atención es la tecnología implementada para los trámites: mientras Paraguay utiliza un sistema de escáner para revisión de la documentación personal en el área de migraciones; Argentina utiliza computadoras en las que se realiza la carga manual de los datos personales. Sería de gran utilidad la realización de un análisis muy exhaustivo de los procesos que se implementaron últimamente con la firme determinación de implementar soluciones que mejoren o perfeccionen el funcionamiento de las mejoras realizadas. Las respuestas a varias temáticas de integración socio-territorial podrían impulsar el tan ansiado desarrollo regional a través de la integración de estos dos pueblos hermanos.

En otro orden, al no tomar real conciencia de las realidades socio-económicas individuales (países y municipios), no se dimensiona el potencial conjunto de área, minimizando la atención que se le presta a la resolución de este importante tema.

¿Cómo cuadra el turismo en este marco?

El turismo como fenómeno heterogéneo y trasversal, visto desde la región como una actividad económica que pone en valor la historia y se apoya en los avances de la tecnología y las comunicaciones puede constituirse en uno de los ejes para reconfigurar estructuras sociales y gubernamentales para dar origen a otras plataformas de construcción de ciudadanía regional.

En el área transnacional se ubican las reliquias arquitectónicas de las Misiones Jesuítico Guaraníes, (Patrimonio de la Humanidad UNESCO) las cuales desde hace muchos años atrás pretenden conformar una Ruta Jesuítica (en parte implementada), que se ve afectada en su consolidación por la situación del paso fronterizo que representa trabas con las largas horas de espera para traspasarlo.

Existen, además otras razones que ofician de barreras hasta la fecha insuperadas, tales como las diferencias arancelarias que aplica cada país, las cuales inciden poderosamente determinando las actividades económicas que se despliegan formal e informalmente entre las dos ciudades (Encarnación – Posadas) y sus áreas de influencia.

El turismo representa para la región un gran potencial de atracción de ingresos, tanto desde el flujo de turismo masivo que recibe el área internacional de Cataratas del Iguazú, como por la presencia de otras modalidades de turismo que son requeridas por el mercado turístico actual ya que la tendencia inclina los consumos hacia el turismo alternativo, no masivo. (visitar la página web del Ministerio de Turismo de Misiones http://misiones.tur.ar/pdf/estudio-perfil-turista-integrado-2018.pdf )

En la provincia de Misiones particularmente, se encuentran muchos emprendimientos que pretenden crecer prestando servicios de Turismo Rural, dentro de cuya categoría se ubican el agroturismo y el ecoturismo constituidos en las dos tipologías identificadas en la provincia con la mayor cantidad de emprendimientos y con áreas específicas de ubicación generado de esta forma escenarios de potenciación de las mismas.

El Departamento Itapúa, en el que se localiza la Ciudad de Encarnación, Paraguay también posee una amplia oferta turística de diferentes características, entre ellas, las reliquias arquitectónicas Misiones Jesuíticas de Santísima Trinidad de Paraná y Jesús de Tavarangué, y otras con las que puede transformarse en el socio ideal para el desarrollo complementario de la futura oferta turística de la región guaraní.  

Finalmente, es necesario trabajar desde la planificación integral el desarrollo de las áreas de frontera. Existen en la actualidad ejemplos en la escala local y latinoamericana para tomarlos como marco de referencia para la generación del modelo de desarrollo integral propio; también existen diferentes organismos internacionales que se postulan como impulsores de estos procesos, proporcionando la orientación necesaria y la conformación de equipos interdisciplinarios para concretar el desarrollo de áreas transfronterizas. Solo es cuestión de decisión, consenso y trabajo.